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第29部分（第5页）
在产业簇群层面的政府政策
所有产业簇群，即使是封闭性的，都会提供改善生产力和
提高工资的机会。每个产业簇群不仅直接对国家生产力产生贡
献，也会影响到其他产业簇群的生产力。这意味着农业等传统
产业簇群非但不该放弃，反而应该升级。促使产业升级的努力
必须务实，但是最后还是要把发展目标纳入思考。当然不是所
有的产业簇群都会成功，有些产业簇群升级时，会在厂商迁往
更有生产力的地方时，出现就业下降的现象。这
些结果都应该由市场的力量来决定，而不是仰赖
政府的决策。
产 业簇群 在萌 芽或发 展时 ，政府 可以 强化
或提供协助，但不应该企图创造一个全新的产业簇群。新的产
业与产业簇群最好是从既有的簇群中萌芽。能应用高科技的产
业决不是凭空出现，而是从原来没有那么精密的领域进步而来。
大多数产业簇群的成长，是独立于政府行动之外。产业簇群的
成型，出自当地既有优势的基础，要判断一个产业簇群是否值 265
第二篇
地点的竞争力
让产业簇群升级，不只要改善
一般性商业的环境，必要时还
应该改变会影响特定的相关企
业和产业的政府与政策。
得继续发展，得视它的基本元素是否已经通过市场的考验。
发展产业簇群的努力，必须结合竞争优势与特殊性，而不
是全面模仿其他地方的做法。这需要以当地的差异性和独特来
源为 基础，将它们 变成优势所在 。要寻找这些 专业性的领域 ，
又比直接与已具规模的地点硬拼更有效果。专业化也能提供满
足新需求与扩张市场的潜力。
产业簇群的发展，也可以由外商直接投资而埋下种子，并
获得加强。吸引外商直接投资的最有效做法，是以吸引相同产
业的多家公司为主，并通过在专业化培训、基础设施和其他攸
关商业环境的方面做平行投资，来提供支援。
产业簇群升级涉及认知既有产业簇群的存在，然后为其去
除障碍、松绑限制和取消妨碍生产力和创新的无
效率做法。这类限制包括人力资源、基础设施和
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